深圳2035未來城市空間藍圖獲批復，專家解讀：“現(xiàn)代海洋城市”是深圳發(fā)展定位亮點

9月15日，深圳灣口岸周邊風光。 新華社發(fā)

　　日前，國務院發(fā)布關于《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復。這是深圳歷史上第四版《總體規(guī)劃》，也是深圳首部陸海統(tǒng)籌、多規(guī)合一的城市發(fā)展空間藍圖。

　　根據(jù)批復，深圳即將迎來新的城市定位升級，“深圳是經濟特區(qū)，國家創(chuàng)新型城市，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市?！贝送猓鷱瓦€指出，深圳需“發(fā)揮全國性經濟中心、全國先進制造業(yè)基地、對外開放門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地等功能，建設好中國特色社會主義先行示范區(qū)，成為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例?！?/p>

　　海洋生態(tài)保護紅線：

　　不低于394.28平方千米

　　備受關注的“三區(qū)三線”方面，批復明確，到2035年，深圳市耕地保有量不低于3.24萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于3.40萬畝（含易地代保0.4萬畝）；生態(tài)保護紅線面積不低于872.02平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線面積不低于394.28平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1130.74平方千米以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于41%；大陸自然岸線保有率不低于上級下達任務，其中2025年不低于43.8%（含深汕特別合作區(qū)）；用水總量不超過30億立方米，其中2025年不超過24億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源等安全保障空間。

　　同港澳深度合作

　　強化與廣州“雙城”聯(lián)動

　　主動服務共建“一帶一路”，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎優(yōu)勢，強化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)建設，與香港、澳門深度合作、協(xié)同發(fā)展。強化與廣州“雙城”聯(lián)動，高標準建設深汕特別合作區(qū)，促進與珠江口西岸城市融合互動，加強深圳都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協(xié)同，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

　　重點保護東部海域

　　大鵬灣、大亞灣等濱海生態(tài)資源

　　加快構建區(qū)域協(xié)調的城鎮(zhèn)體系，完善帶狀組團城市的功能布局，強化組團間網(wǎng)絡聯(lián)通，促進都市核心區(qū)品質提升。強化區(qū)域和組團生態(tài)綠廊作用，重點保護好東部海域大鵬灣、大亞灣等濱海生態(tài)資源，系統(tǒng)保護和集約利用海域、海島、海岸線資源，筑牢陸海協(xié)同的生態(tài)安全格局。

　　創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，協(xié)調產業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，培育海洋科研集群，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性產業(yè)、先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)以及創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展空間需求。

　　建設服務網(wǎng)絡覆蓋度更高的國際航空樞紐，完善口岸功能體系，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。

　　統(tǒng)籌安排公共服務設施布局，完善城市生活圈，促進職住平衡；系統(tǒng)布局藍綠開放空間，完善通山達海的游憩空間網(wǎng)絡，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。

　　嚴格開發(fā)強度管控，促進地上地下空間復合利用，有序實施城市有機更新、土地綜合整治和城中村改造。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，系統(tǒng)保護各類文化遺產，加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

　　此外，批復還提到，要維護規(guī)劃嚴肅性權威性以及做好規(guī)劃實施保障。

　　專家解讀

　　鄒兵

　　廣東省工程勘察設計大師、深圳市城市規(guī)劃學會會長、深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心總師

　　Q：2035《總體規(guī)劃》將會給深圳帶來什么利好？

　　鄒兵：《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》是深圳歷史上第四版總體規(guī)劃，也是國家空間規(guī)劃體系改革后第一部覆蓋全域全要素、陸海統(tǒng)籌的總體規(guī)劃。在深圳歷史上，歷次總體規(guī)劃都曾對深圳各個階段的城市發(fā)展發(fā)揮了重要的引領作用。1986年的《總體規(guī)劃》，奠定了深圳經濟特區(qū)最富有特色的彈性組團式結構，整個特區(qū)今天的建設面貌就是由那一版總體規(guī)劃奠定的。第二版的《總體規(guī)劃》是1996年，第一次把規(guī)劃區(qū)域覆蓋整個1997平方公里的行政區(qū)，這是適應了深圳高速增長、快速工業(yè)化城市化的一個規(guī)劃。第三版的《總體規(guī)劃》是2010年由國務院審批的，是指導深圳城市發(fā)展轉型邁向高質量發(fā)展的規(guī)劃，首次提出了由增量擴張向存量優(yōu)化轉型的整體發(fā)展思路，深圳過去10多年的高質量發(fā)展就是由這一版規(guī)劃引領的。此次的第四版《總體規(guī)劃》則是面向2035年的空間戰(zhàn)略藍圖指引。

　　Q：這次《總體規(guī)劃》最大的亮點是什么？如何落實“現(xiàn)代海洋城市”城市性質定位？

　　鄒兵：現(xiàn)代海洋城市是這次《總體規(guī)劃》對深圳城市發(fā)展定位最大的亮點。我們可以回顧一下，從1986年《總體規(guī)劃》的經濟特區(qū)，到1996年《總體規(guī)劃》的經濟特區(qū)加華南地區(qū)重要中心城市，到第三版《總體規(guī)劃》經濟特區(qū)加全國經濟中心加國際化城市。這次，《總體規(guī)劃》最大的亮點，就是城市性質有了現(xiàn)代海洋城市。這實際上是對支持深圳建設全球海洋中心城市再一步的肯定和期待。

　　關于建設全球海洋城市，一個是在整個海洋產業(yè)發(fā)展方面，布局了一系列跟海洋經濟發(fā)展相關的區(qū)域，既有沿著我們海域海岸帶的布局，也有與海洋產業(yè)發(fā)展相關的內陸布局——我們有了一張建設全球海洋中心的空間戰(zhàn)略藍圖。第二，就是彰顯深圳山海資源的特色。人們常說深圳是個濱海城市但靠海不親海，此次規(guī)劃把深圳濱海資源在空間上給了一個最大限度的彰顯。我們對海岸帶進行了全面的規(guī)劃，同時通過“山海連城”把山的資源、海的資源和城市的資源連通在一塊，更加彰顯深圳作為一個現(xiàn)代海洋城市的特色和魅力。

　　Q：請問如何傳導總規(guī)，最后落地細化？

　　鄒兵：國家空間規(guī)劃體系改革，確定了五級三類的規(guī)劃體系。落到深圳，就是市一級的總體規(guī)劃和區(qū)一級的分區(qū)規(guī)劃。在總規(guī)編制過程中，我們創(chuàng)新了機制，市區(qū)兩級實現(xiàn)同頻共振。編制市一級總體規(guī)劃的時候，嚴格落實“三區(qū)三線”，包括耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以及全市重大的交通基礎設施、文化設施以及重大產業(yè)功能布局。另外，調動各區(qū)的積極性，各區(qū)在市級規(guī)劃基礎上確定各區(qū)的功能定位，謀劃自己的發(fā)展。這相當于市級規(guī)劃確定了一些基本的原則和指引的傾向，各區(qū)有更大的自主權，無論是交通設施、城市建設、公共服務等方面，都結合自己的特點或者發(fā)展的不同需求謀劃。市級規(guī)劃已經批復，相信各區(qū)規(guī)劃很快會有消息。

　　Q：請展望2035年的深圳。

　　鄒兵：如果從《總體規(guī)劃》設定的目標，是要給大家創(chuàng)造一個美麗的深圳，建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，建成更具全球影響力的經濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市。還有，兩個更加貼近老百姓生活的關鍵詞——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都和和美宜居幸福家園。

　?。ㄓ浾?黃璐 攝影 霍健斌）